中国烟草税上调方案争议巨大尚未确定国内财

2019-08-20 07:53:19 来源: 呼和浩特信息港

中国烟草税上调方案争议巨大尚未确定_国内_财经_中国时刻

据《21世纪经济报道》称,关于烟草税调整的税率、税种,目前决策部门内部尚存巨大争议。目前至少有三种方案在供选择。即是上调烟草消费税、增加销售环节的增值税,还是提高烟草的从量税?

此前,国家税务总局货物与劳务司消费税处长胡先明曾在去年11月的一个公开场合透露,烟草税的上调正在做方案,有望2011年出台。

据世卫组织2008年数据,中国的烟草税率目前仅为40%左右,低于与中国发展水平相近的亚洲国家,如印度为72%,新加坡为64%,泰国为63%。中国偏低的烟草税负被认为不利于控制烟草消费。

但这个年上缴税利高达5000亿元的政府大财源的每一点变动,都注定会备受掣肘。新华社首席烟草经济分析师徐云波认为,由于此次调税尚未和烟草行业沟通,加上今年决策层面临较大的防通胀压力,烟草税变动这只靴子能否在今年落地还是一个疑问。

三种提税方案之争

是上调烟草消费税、增加销售环节的增值税,还是提高烟草的从量税?

关于酝酿中的烟草税上调的具体方案,本报近日多次致电国家税务总局消费处和税收科研所,均被告知相关人员无法回复。国家烟草专卖局烟草经济研究所副主任李保江则在1月11日对本报表示,烟草税具体什么时候调不知道,有关方案是税务总局和财政部在做。决策部门不会因一次研讨会就调税。

据多方了解,此次调税,至少有三种方案可供选择。

方案一是上调烟草消费税,尤其是商业环节的消费税比例要上升。

烟草业历来是大财源支柱产业。在征收的众多税种中,消费税占大头。自1994年设立消费税以来,烟草业按照类烟划分,曾四次调整消费税率。近一次是2009年5月,除上调卷烟生产环节消费税外,还首征批发环节消费税。那次调税使国家财政收入增加近500亿元。

不少烟草业界人士预期,此次调税仍将是从消费税入手。在卷烟生产环节,烟仍有一定利润空间,但估计不会调太多,主要还是针对流通环节调税。

湖南常德市国税局流转税科科长周文锋也认为,烟草消费税的增长还有空间,尤其是流通环节,比如从5%调整到10%。

这缘于商业公司有着比烟厂更丰厚的毛利。烟厂是毛多肉少,税利中近3/4都是税金,而商业企业是毛少肉多,超过3/4是利润。除了税上得少,商业公司进的烟有利润才卖,而工业公司要执行国家生产计划,那怕不赚钱的烟也要做。

对此,重庆市沙坪坝区烟草专卖局的一位官员也予以证实。

2009年5月首征烟草公司消费税,我们局里每年减少7000万-8000万元的利润,这位人士说,但并没太大影响,因为我们利润空间大,只不过把原来的上缴利润变成了税。

但中央财经大学税务学院副院长刘桓不主张继续在消费税上挖潜。

2009年那次消费税征收,让卷烟的消费税率由56%+5%到61%,中国对卷烟消费税的征收比例在世界上也是位于中等偏高水平了。他对本报表示。

刘桓以零售价为70元的软中华烟为例,这包烟要上的增值税是17%,为11.9元,生产环节要上56%的消费税,为28元,再加上企业所得税、流转税等,这包烟有元的税,已经不低。

刘桓所在的中央财大从2007年起受财政部和税务总局的委托,一直在做烟草经济和税收关系的课题。他认为,烟草税费改革指望从消费税上有大的增加不大可能,但可以增加销售环节的增值税,让烟价动起来。

他进一步解释说,今年,增值税有望扩围改革,把营业税征收的一些范围纳入。增值税可以增加级次,比如按13%或17%分档。

但增加烟草增值税的方案也受到不少质疑。周文锋认为,增值税作为大税种,不光涉及烟草行业。如果有所变动,连增值税条例都要修改。况且,即使要动,增值税率也应该是向下浮动。

除了以上两种方案,还有方案提出,把烟草的从量税提高,从现在的每盒烟征收6分钱提高到1元。

从2001年6月起,国家税务部门对卷烟增加了一道按量计算的定额税。即按每5万支香烟征收150元。

四川大学华西公共卫生学院教授毛正中是这一方案的支持者。他测算后认为,每包烟征收一块钱后,使按零售价计算的卷烟实际税率达到50%左右,会使卷烟消费下降2%左右,即减少消费3亿包,而政府的税收会增加850多亿元。

但这一方案并未得到多数意见的支持。刘桓认为,如果按这一方案,一包烟征收1元的税对烟来说无所谓,但对差烟影响大。有烟草界人士称,如此一来,低档烟因亏损只好停产,难道中国只生产腐败烟?

目前,上述三种方案还在争议讨论中,终那个胜出尚不明朗。

税价联动实施难

据悉,除了上调烟草税的考虑外,国税总局也有意在烟价上做文章,即实行税价联动,在零售环节提高烟价,抑制香烟消费。

中国控烟协会常务副会长许桂华指出,目前中国不仅烟草税收低,而且每包卷烟平均价格也低于国际水平。

中国每包卷烟平均价格为0.73美元,印度为1.65美元、日本为3.31美元、美国为 4.58美元、挪威为10.04美元,都是中国的几倍甚至十几倍。烟草控制框架公约要求把卷烟税率提高到零售价的2/3到3/4。而中国的卷烟销售价格还差得很远。

不过,在一些烟草界人士看来,近年来随着国家对烟草业的结构调整,中国卷烟的平均价格早已攀升。

由于烟草企业加大对中烟的角逐。有的一类烟单箱利润甚至是四类烟的80多倍。国家烟草专卖局也对原来卷烟价类划分标准进行调整,如原来不含税调拨价50元以上是一类烟,现提高到100元以上。

以前三五块的烟,现在都被四五十块一包的烟替代了。像我们厂,5元的雪茄烟已经限产了,因为不赚钱。1月12日,三峡卷烟厂雪茄分厂办公室主任许戈伦表示。

尽管香烟已变相涨价,但毛正中认为,烟价还没有涨到位。2009年的烟草调税,只提高了烟草工业和商业之间的调拨价,没有调整批发价。烟税上调,烟价不变,没有起到控烟效果。

中央财经大学税务学院与美国伯克利大学的一项共同研究成果显示,如果将中国2009年5月提高的烟草税率转移到烟草价格上,政府不仅会增加至少500亿元的财政收入,还会减少18亿包的卷烟消费,210万吸烟者也将因此戒烟。

按照这一设想,减少的香烟中,低档烟首当其冲,特别是四五类烟。因为这部分卷烟的消费者对价格的敏感度更高。有数据表明,我国3.5亿烟民有60%分布在农村市场。农民和城市低收入居民是低档烟的主要消费群体。

但有烟草界人士认为,税收在零售价上增加多少,对烟民影响并没有想象的大。因购买不到低档烟而戒烟的人群集中在40岁左右,比例很小。更多的农民会转而购买价格低廉的假冒卷烟,有的地方的农民抽用硫磺熏过的假烟,对健康伤害更大。

由于提高烟草零售价对抑制消费的作用还存在诸多争议,在周文锋看来,税价联动难以大规模实施。

徐云波还认为,在今年国家面临防通胀压力的背景下,烟草税即使要涨,也是在内部消化,而难以体现在消费环节。

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